孝感市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件

孝安監(jiān)管〔2017〕4號

市安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的通知

各縣（市）區(qū)安監(jiān)局，市高新區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、雙峰山旅游度假區(qū)安辦，局機(jī)關(guān)各科室、執(zhí)法支隊：

    按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)源頭管控和安全準(zhǔn)入工作的指導(dǎo)意見》（安委辦〔2017〕7號）、《省安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法的通知》（鄂安監(jiān)發(fā)[2016]124號）的要求，為建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管執(zhí)法制度，整合監(jiān)管資源，提高監(jiān)管效能，切實(shí)維護(hù)保障勞動者安全健康權(quán)益，現(xiàn)就我市推進(jìn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一體化”監(jiān)管執(zhí)法工作（以下簡稱一體化執(zhí)法）通知如下：

    一、總體思路

    當(dāng)前，我市30多個行業(yè)存在職業(yè)病危害，涉塵涉毒用人單位和勞動者數(shù)量多，職業(yè)健康監(jiān)管量大面廣，基層職業(yè)健康監(jiān)管力量不足，職業(yè)病防治形勢依然十分嚴(yán)峻。各地安監(jiān)部門按照“管安全生產(chǎn)，必須管職業(yè)健康”和“能整合必須整合”的要求，在監(jiān)督與執(zhí)法等重點(diǎn)環(huán)節(jié)深化體制機(jī)制改革，不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作的滲透融合，不斷優(yōu)化一體化監(jiān)管執(zhí)法模式，建立體制合理、資源優(yōu)化、標(biāo)準(zhǔn)一致、協(xié)調(diào)有序、執(zhí)法公正、監(jiān)管高效的“一體化”運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二、重點(diǎn)工作

    1.執(zhí)法檢查一體化。①在編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計劃和“雙隨機(jī)、兩公開”執(zhí)法計劃時，將職業(yè)健康工作一并納入，同步部署和落實(shí)。②在依法組織開展非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金、建材、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，應(yīng)當(dāng)將職業(yè)健康作為重要內(nèi)容，與安全生產(chǎn)同步開展執(zhí)法檢查。③對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的職業(yè)健康隱患和問題，與發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)隱患和問題同步督辦整改，同步復(fù)查驗(yàn)收。④對企業(yè)存在的職業(yè)健康違法違規(guī)行為，要依據(jù)《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，依法給予相應(yīng)處罰。⑤將職業(yè)健康納入安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)和“黑名單”管理。

    2.“三同時”一體化。①嚴(yán)格重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。完善建設(shè)項目安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度，從嚴(yán)審查非煤礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存、煙花爆竹儲存和冶金、建材、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項目安全衛(wèi)生設(shè)施設(shè)計，加強(qiáng)對建設(shè)單位安全設(shè)施和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收活動和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。②嚴(yán)格督促落實(shí)新改擴(kuò)建道路項目，粉塵、化工毒物危害嚴(yán)重項目，水運(yùn)建設(shè)項目，水利建設(shè)項目等安全設(shè)施與職業(yè)病防護(hù)設(shè)施“三同時”制度。

    3.宣教培訓(xùn)一體化。①將職業(yè)健康法律法規(guī)、職業(yè)病防治知識等內(nèi)容，納入各地開展的“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”競賽等重大宣傳活動及日常安全生產(chǎn)宣傳。②非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金、建材、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域開展安全培訓(xùn)，應(yīng)實(shí)行職業(yè)健康與安全生產(chǎn)統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一發(fā)證。統(tǒng)一培訓(xùn)時職業(yè)健康培訓(xùn)時間不少于總學(xué)時的30%，繼續(xù)教育時職業(yè)健康培訓(xùn)不少于20%。③培訓(xùn)合格證注明職業(yè)健康培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)學(xué)時。不便記載職業(yè)健康培訓(xùn)內(nèi)容的，職業(yè)健康也可單獨(dú)核發(fā)培訓(xùn)合格證。④組織安全生產(chǎn)監(jiān)管人員開展監(jiān)管業(yè)務(wù)培訓(xùn)，職業(yè)健康培訓(xùn)時間應(yīng)不少于總學(xué)時的30%。

    4.隱患治理一體化。①將職業(yè)健康隱患納入行業(yè)排查治理的重要內(nèi)容，納入安全生產(chǎn)隱患排查治理工作方案和隱患排查清單。②各地在推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作時，要督促企業(yè)依法落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任，將職業(yè)健康隱患作為重要排查治理內(nèi)容，與安全生產(chǎn)隱患同步排查、同步填報、同步上傳、同步治理、同步銷號，確保企業(yè)職業(yè)健康管理工作全部納入“兩化”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)健康與安全生產(chǎn)隱患排查治理“一體化”推進(jìn)。

    5.達(dá)標(biāo)創(chuàng)建一體化。①將工作場所職業(yè)病危害因素定期檢測、評價（職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)）情況，以及勞動者職業(yè)健康檢查、職業(yè)病危害項目申報、安排職業(yè)病人、疑似職業(yè)病人進(jìn)行診治等，作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審的否決項目。②各地開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建時，要督促企業(yè)和考評機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)職業(yè)健康考評項目，特別是要落實(shí)職業(yè)健康否決項目。涉及職業(yè)健康整改項，必須達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)才能通過驗(yàn)收。③企業(yè)開展安全生產(chǎn)其他達(dá)標(biāo)活動，必須有職業(yè)健康內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“雙達(dá)標(biāo)”。

    6.考核評比一體化。①各地各單位在組織安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核、制定安全生產(chǎn)工作責(zé)任清單時，都要將職業(yè)健康作為重要內(nèi)容。②各地評選表彰安全生產(chǎn)先進(jìn)單位或評選安全生產(chǎn)先進(jìn)個人，必須考慮職業(yè)病防治工作情況。③企業(yè)年度發(fā)生職業(yè)病危害事故、出現(xiàn)新發(fā)職業(yè)病例，或職業(yè)病防治工作受到監(jiān)管部門通報批評的，當(dāng)年一律不得評為先進(jìn)。

    三、任務(wù)分工

    1.職業(yè)健康專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)健康監(jiān)管綜合工作，承擔(dān)職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施、科技規(guī)劃和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管、職業(yè)健康信息統(tǒng)計分析等任務(wù)，查處或參與查處職業(yè)病危害事故；負(fù)責(zé)用人單位（非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金、建材、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)的日常執(zhí)法檢查除外）職業(yè)健康監(jiān)督管理工作；負(fù)責(zé)建設(shè)項目職業(yè)衛(wèi)生“三同時”監(jiān)管工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)政府各職業(yè)健康監(jiān)管部門的職業(yè)病防治工作，以及本級安監(jiān)部門有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職業(yè)健康執(zhí)法檢查工作；負(fù)責(zé)本級行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)健康調(diào)研、督查等工作的協(xié)調(diào)組織。

    2.礦山、危險化學(xué)品和冶金等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要任務(wù)。各地安監(jiān)部門負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹和冶金、建材、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在對企業(yè)開展安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查時，應(yīng)同時負(fù)責(zé)檢查企業(yè)的職業(yè)健康管理工作，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在職業(yè)病危害隱患和問題，應(yīng)一并督促企業(yè)依法抓好整改；發(fā)現(xiàn)重大職業(yè)病危害問題，應(yīng)依法給予行政處罰，同時向同級職業(yè)健康專職監(jiān)管機(jī)構(gòu)通報情況。每個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)至少明確1名監(jiān)管人員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)系職業(yè)健康監(jiān)管工作。

    3.安全生產(chǎn)執(zhí)法部門的主要任務(wù)。對企業(yè)依法開展職業(yè)健康執(zhí)法檢查，依法查處職業(yè)健康違法違規(guī)行為。

    四、工作要求

    1.高度重視一體化執(zhí)法工作。推進(jìn)一體化執(zhí)法是強(qiáng)化職業(yè)健康監(jiān)管工作的重要措施，是深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革的重要組成部分。各級安監(jiān)部門要高度重視職業(yè)健康監(jiān)管工作，本著只能加強(qiáng)不能削弱的原則，全面加強(qiáng)職業(yè)健康專職機(jī)構(gòu)建設(shè)，都要設(shè)置獨(dú)立的職業(yè)健康監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)專職人員，建立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法制度和機(jī)制，明確一體化執(zhí)法任務(wù)分工，決不允許以落實(shí)一體化執(zhí)法為由弱化職業(yè)健康監(jiān)管隊伍。

    2.切實(shí)加強(qiáng)一體化執(zhí)法協(xié)調(diào)配合。實(shí)施一體化監(jiān)管執(zhí)法，涉及監(jiān)管機(jī)制的創(chuàng)新，工作分工的調(diào)整，工作方式的轉(zhuǎn)變，各地安監(jiān)部門要牢固樹立安全生產(chǎn)與職業(yè)健康“一盤棋”的理念，職業(yè)健康專職機(jī)構(gòu)要結(jié)合本地上年度職業(yè)病報告、重點(diǎn)行業(yè)職業(yè)病危害治理和職業(yè)病危害防治評估等情況，科學(xué)制定職業(yè)健康年度執(zhí)法計劃。負(fù)責(zé)非煤礦山、危險化學(xué)品和冶金、建材、機(jī)械等重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照“管安全生產(chǎn)，必須管職業(yè)健康”的要求，主動抓好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)與職業(yè)健康工作，每年6月底和12月底，要將半年檢查企業(yè)職業(yè)健康工作情況，以表格形式（檢查表樣式見附件）通報給同級職業(yè)健康專職機(jī)構(gòu)。各地安監(jiān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，每年開展1至2次安全生產(chǎn)與職業(yè)健康聯(lián)合執(zhí)法檢查，切實(shí)遏制高危行業(yè)職業(yè)病高發(fā)勢頭。

    3.注重強(qiáng)化一體化執(zhí)法評估考核。各地安監(jiān)部門要建立一體化執(zhí)法體制機(jī)制，定期分析一體化執(zhí)法工作形勢，全面加強(qiáng)對職業(yè)健康專職機(jī)構(gòu)設(shè)置、專職人員配備、一體化執(zhí)法機(jī)制建立、一體化執(zhí)法開展等工作的考評。職業(yè)健康專職機(jī)構(gòu)要綜合協(xié)調(diào)各重點(diǎn)行業(yè)一體化執(zhí)法檢查工作，收集匯總各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)一體化執(zhí)法開展情況，定期進(jìn)行工作評估，促進(jìn)一體化執(zhí)法工作的落實(shí)。

    4.建立健全一體化執(zhí)法長效機(jī)制。各地要結(jié)合實(shí)際，在一體化執(zhí)法的組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制、任務(wù)分工等方面，大膽探索，不斷創(chuàng)新完善一體化執(zhí)法工作機(jī)制。圍繞治理高危粉塵和高毒物品重點(diǎn)，建立一體化執(zhí)法制度，制定一體化執(zhí)法保障措施，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病防治主體責(zé)任落實(shí)，保障勞動者的身體健康和生命安全。

    附件：用人單位職業(yè)健康現(xiàn)場情況對照檢查表

   用人單位職業(yè)健康現(xiàn)場情況對照檢查表